和加强党的全面带领是鞭策新时代辽宁全面复兴的底子。全面落实新时代党的要求，持之以恒推进全面从严治党，不竭提高党的扶植质量和程度，普遍凝结鞭策全面复兴强大合力。

　　成长强大平易近营经济。落实平易近营经济推进法，依法保障平等利用出产要素、公允参取市场所作、无效权益，持续推进根本设备合作性范畴向各类运营从体公允，支撑平易近营企业参取国度及省严沉计谋、严沉工程，支撑平易近营企业承担严沉科技项目。加强中小企业公共办事系统扶植，分型分类精准支撑个别工商户成长，鞭策各类运营从体协同融通成长。优化平易近营企业融资支撑政策，推进省内融资信用办事平台统筹整合、互联互通、共享使用。健全处理拖欠企业账款问题长效机制。完美政企沟通机制，建立亲清同一的新型政商关系。

　　农业农村现代化关系新时代辽宁全面复兴全局和成色。农业农村优先成长，一体推进农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚，实现农业高质高效、村落宜居宜业、农人敷裕富脚。

　　完美处所金融监视办理轨制，落实央地监管协同机制，丰硕风险措置资本和手段，建立风险防备化解系统，不竭规范金融次序。

　　（4）“十五五”期间经济社会成长的根基要求。鞭策“十五五”期间全省经济社会成长，必需严酷遵照明白的党的全面带领、人平易近至上、高质量成长、全面深化、无效市场和无为相连系、统筹成长和平安严沉准绳，用以同一思惟和步履。正在此前提下，连系辽宁现实，沉点把握以下要求。

　　扶植安然辽宁是鞭策新时代辽宁全面复兴的主要内容。坚持不懈贯彻总体不雅，强化底线思维，推进系统和能力现代化，加强经济和社会韧性，以高效能管理推进高质量成长和高程度平安良性互动。

　　（23）深化财务体系体例。加强财务科学办理，加强财务资本和预算统筹，强化严沉计谋使命和根基平易近生财力保障。深化零基预算，同一预算分派权，优化财务收入布局，加强预算绩效办理。完美处所税收收入系统，培育提拔处所从体税源，夯实税费征管根本，规范落实税收优惠政策。成立权责清晰、财力协调、区域平衡的省以下财务关系，建立激励成长的收入分派关系，添加下层自从财力，提拔市县财力同事权相婚配程度。加强财会监视。加速建立同高质量成长相顺应的债权办理长效机制。

　　（3）“十五五”期间经济社会成长的指点思惟。马克思列宁从义、思惟、理论、“”主要思惟、科学成长不雅，全面贯彻习新时代中国特色社会从义思惟，深切贯彻党的二十大和二十届历次全会，深切进修贯彻习总对辽宁复兴成长的主要讲话和主要，全面落实关于东北全面复兴的决策摆设，环绕全面建成社会从义现代化强国、实现第二个百年奋斗方针，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”计谋结构，完整精确全面贯彻新成长，积极办事融入新成长款式，认实履行国度“五大平安”主要，稳中求进工做总基调，以经济扶植为核心，以鞭策高质量成长为从题，以立异为底子动力，以满脚人平易近日益增加的夸姣糊口需要为底子目标，以全面从严治党为底子保障，持续优化营商，持续鞭策经济实现质的无效提拔和量的合理增加，持续鞭策人的全面成长和推进配合敷裕，持续净化生态，正在鞭策新时代东北全面复兴取得新冲破上怯于抢先，努力谱写中国式现代化辽宁篇章。

　　（54）加速鞭策绿色低碳转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控轨制。深切实施节能降碳。鞭策煤炭和石油消费达峰。完美碳排放统计核算系统，稳步实施处所碳查核、行业碳管控、企业碳办理、项目碳评价、产物碳脚印等政策轨制。支撑二氧化碳捕集操纵取封存等绿色低碳手艺、配备研发和示范使用。成长分布式能源，积极结构绿色工场、零碳工场，高尺度扶植零碳园区。推进沈阳、大连国度碳达峰试点城市扶植。

　　（25）深化开辟区立异。稳步有序推进各类开辟区整合优化，摸索“开辟区+功能园区”、“一区多园”等模式，加速培育一批从导财产特色明显的千亿级开辟区。加大开辟区办理体系体例、财务及人事薪酬轨制等力度，鞭策园区办理去行政化。完美“管委会+公司”运营模式，组建投资扶植运营一体化公司，提拔市场化运营程度。完美分析查核评价系统，成立向沉点财产、贡献大开辟区倾斜的资本支撑机制，强化正向激励和反向束缚，无效提拔开辟区财产程度、投资效率、亩均效益。加强从机构编制资本设置装备摆设上对开辟区转型升级、立异成长的指导，实行编制分类办理、人员统筹利用。鞭策高新手艺财产开辟区提质升级，打制先辈制制业集聚区、新质出产力培育先行区。

　　鼓脚干劲、实抓实干。精确把握经济社会成长阶段性要求，锚定实现新时代辽宁全面复兴方针使命，连结计谋定力，加强必胜决心，转做风、树新风，一张蓝图绘到底，久久为功抓落实，沉振雄风、再创佳绩。

　　（30）扶植现代化高程度口岸群。持续优化完美口岸群功能结构，拓展国表里航运线，提拔大连港国际合作和辐射能力，强化营口港枢纽功能，夯实丹东港、盘锦港、港和葫芦岛港根本支持，加速提拔口岸辐射收集和办事能级。鞭策口岸体系体例机制、口岸资本整合操纵，通过合伙共建、股权合做等体例，推进口岸取东北腹地等开展合做。加强进港航道、主要港区专业化泊位和沉点财产配套泊位扶植，支撑大连扶植北极航路母港、东北亚绿色船用燃料加注核心和转运。强化口岸枢纽功能，扶植大商品买卖、物流金融等平台，拓展商贸办事功能。加速扶植数智化口岸，优化办事、提高效率、降低成本，推进港航贸一体化成长。

　　鼎力成长多式联运，提拔沉点港口通关和曲达效能，支撑国度中欧班列（沈阳）集结核心、国际公运输（TIR）沈阳集结核心扶植，支撑大连扶植东北亚国际航运核心、东北亚国际物流核心。

　　（51）稳步推进根基公共办事均等化。完美根基公共办事范畴和内容，制定实现根基公共办事均等化的方针、径、办法，鞭策更多公共办事向下层下沉、向农村笼盖、向边境地域和糊口坚苦群众倾斜，健全取常住生齿相婚配的公共资本设置装备摆设机制。全面推进城乡公共空间适老化、适儿化、无妨碍设备扶植。健全流动生齿根基公共办事供给轨制，鞭策实现流动生齿正在常住地便利享有根基公共办事。加强县域根基公共办事供给统筹，完美投入保障长效机制。全面深化事业单元。

　　（16）一体推进教育科技人才成长。成立健全一体推进的协调机制，强化规划跟尾、政策协同、资本统筹、评价联动。强化科教协同育人，优化高档教育结构布局，分类推进高校取特色成长，深切推进“双一流”高校和学科扶植，加速扶植高程度理工类大学，成立科技立异、国度计谋和辽宁全面复兴需求牵引的学科专业设置调零件制和人才培育模式，强化科研机构、立异平台、企业、科技打算人才集聚培育功能，培育拔尖立异人才。加强计谋人才力量扶植，培育培养更多计谋科学家、科技领甲士才、杰出工程师、大国工匠、高技强人才等各类人才。支撑高校扶植杰出工程师学院、现代财产学院。加速沈大吸引集聚人才平台扶植，深切实施“兴辽英才打算”，结实开展“百万学子留辽来辽”和“手拉手”以才引才专项步履，深化国际交换合做，鼎力集聚优良人才。深切实施强化人才引领、鞭策教育科技人才一体赋能财产复兴专项步履。支撑青年科技人才立异创业。以立异能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分派，通顺高校、科研院所、企业人才交畅通道。

　　鞭策辽东绿色经济区特色成长，生态财产化、财产生态化，鼎力成长绿色种植、养殖、经济林及林菌、林果、林下药材等财产，扶植大健康财产、绿色农产物和无机食物加工。以汗青文化、风俗风情、冰雪赛事、红色教育、生态康养为从题，鞭策辽东旅逛特色化一体化成长。加强沉点生态功能区扶植，夯实绿色成长生态根本。

　　分析来看，将来五年是辽宁全面复兴巩固拓展劣势、瓶颈限制、补强短板弱项的计谋机缘期、聚力攻坚期、主要窗口期。挑和激发斗志，决心赛过黄金。全省上下要深刻“两个确立”的决定性意义，加强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个”，强化忧患认识，积极识变应变求变，抢抓成长机缘，发扬斗争，克、和风险、送挑和，夯实根本、全面发力，跟上全国程序，补上打根本这一课，以本身成长简直定性应对各类不确定性，勤奋正在高质量成长中塑制劣势、控制自动、博得将来。

　　（41）和践行社会从义焦点价值不雅。深化党的立异理论进修和宣布道育，不懈用习新时代中国特色社会从义思惟凝心铸魂。立异实施马克思从义理论研究和扶植工程，持续推进哲学社会科学立异工程。以社会从义焦点价值不雅引领文化扶植，阐扬文化养、育情操的感化，用好红色资本，立异开展常态化抱负教育，充实激发泛博干部群众立异、复兴成长的和斗志。加强和改良思惟工做，推进校园文化扶植，加强青少年抱负教育。统筹推进城乡文明扶植，深化农村移风易俗，实施“全国文明城市笼盖打算”。有针对性加强对各社会群体的思惟指导、成长指点和出产糊口帮扶，更好聚、暖、强决心。加强收集内容扶植和办理。提拔消息化前提下文化范畴管理能力。

　　（20）加速融入全国同一大市场。落实全国同一大市场扶植，卡点堵点，出力提高政策同一性、法则分歧性和施行协同性。深切落实市场准入负面清单轨制，完美严沉政策办法公允合作审查机制，强化反垄断和反不合理合作法律司法。成立健全同一规范、消息共享的投标投标和、事业单元、国有企业采购等公共资本买卖平台系统。分析整治“内卷式”合作。完美市场监管机制，出力提高线上线下一体化监管能力。

　　（26）强化合做枢纽功能。优化结构，深度融入高质量共建“一带一”，强化取共开国家和地域正在商业、投资、财产、人文等方面合做，深化取《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）邦交换合做，打制国度向东向北的主要计谋支持。深切参取东北亚经贸合做，积极参取中蒙俄经济走廊扶植，加强取亚、东南亚及欧美对接合做，巩固提拔取港澳台地域合做程度。推进国际友城扶植。支撑有前提的城市承担严沉外事交际勾当，吸引有影响力的国际组织落户辽宁。

　　做强做优省属金融企业，鞭策健全公司管理、内部节制和全面风险办理系统。加速成长多条理本钱市场，勤奋提拔间接融资比沉。

　　三、统筹保守财产转型升级和计谋性新兴财产培育强大，加速建立以先辈制制业为的现代化财产系统。

　　【大河财立方动静】12月1日，委关于制定国平易近经济和社会成长第十五个五年规划的发布。

　　（44）推进高质量充实就业。深切实施就业优先计谋，健全就业推进机制，建立就业敌对型成长体例。加强财产和就业协同，支撑成长吸纳就业能力强的财产和企业，积极培育新职业新岗亭，支撑企业稳岗扩岗。统筹教育、培训和就业，提拔就业供需婚配度，提高劳动者职业转换能力，指导树立准确择业和用人不雅念，出力处理布局性就业矛盾。健全就业支撑和公共办事系统，不变和扩大高校结业生、农人工、退役甲士等沉点群体就业，强化坚苦群体就业援帮，鞭策矫捷就业、新就业形态健康成长。加大创业支撑力度，加强创业带动就业效应。完美劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营制公允有序就业。加强就业监测预警，完美规模性赋闲风险防备化解机制，分析应对外部变化和新手艺成长对就业的影响。

　　（17）深切推进数字辽宁扶植。数字经济成长趋向，全力鞭策实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网立异成长工程。出力提拔数据要素价值化程度，高程度扶植辽宁数据要素分析试验区，成立健全一体化数据资本系统，加速建立数据畅通系统。加速扶植数字，推进公共数据资本汇聚和开辟。支撑数字财产全链条成长，扶植数据财产集聚区，加速成长数据标注财产，打制具有国际合作力的数据财产集群。加强数据平安管理。融入全国一体化算力系统，鞭策算力布局多德配置，强化计较、收集、存储协同立异。

　　（59）推进扶植。践行全过程人平易近，坚持不懈走中国特色社会从义成长道。落实人平易近当家做从轨制，好、完美好、运转平易近代表大会轨制，加强对“一府一委两院”的监视，支撑和人平易近通过人平易近代表大会行使国度。和完美中国带领的合做和协商轨制，阐扬人平易近政协做为特地协商机构感化，加强各类协商渠道协同共同，推进协商普遍多层制成长。健全下层轨制，保障人平易近依法办理下层公共事务和公益事业。健全吸纳、汇集平易近智工做机制。更好阐扬工会、共青团、妇联等群团组织感化，加强财产工人步队扶植，深化青年成长型省份扶植，推进妇女儿童事业成长。完美大工做款式，巩固和成长最普遍的爱国同一阵线。铸牢中华平易近族配合体认识，推进中华平易近族配合体扶植。系统推进我国教中国化辽宁实践，做好新时代侨务工做和港澳台海外工做。

　　（22）充实激发各类运营从体活力。和落实“两个毫不”，推进各类所有制经济劣势互补、配合成长。深化中国特色现代企业轨制扶植，支撑和指导各类企业提高资本要素操纵效率和运营办理程度、履行社会义务，企业家，培育更多世界一流企业。实施新一轮国企三年步履，做强做优做大国有企业和国有本钱。统筹鞭策省市国有企业资本整合，持续加大新兴财产投资结构力度，加强处所国有企业焦点功能、提拔焦点合作力。优化国资监管体例，完美分类查核评价系统。健全取地方企业合做长效机制，立异合做模式，吸引地方企业正在辽宁设立区域总部和分公司、子公司等分支机构，鞭策央地立异链财产链供应链人才链融合成长。

　　（21）打制市场化化国际化一流营商。把优化营商做为生命线，自动取世界接轨、对标先辈地域，公允有序的市场、高效便当的政务、通明的、亲商安商的人文。深化要素市场化设置装备摆设，成立健全城乡同一的扶植用地市场、流动顺畅的劳动力市场、高效的手艺市场。全面摸清存量资本资产底数，盘活用好低效用地、闲置房产、存量根本设备，推进行政事业单元存量国有资产盘活共享，鞭策停缓建项目盘活措置。深化政务办事尺度化、规范化、便当化扶植，阐扬“高效办成一件事”牵引感化，正在更多范畴更大范畴加强部分协同和办事集成。鞭策法院判决施行取破产轨制无机跟尾，依法无效盘活被查封冻结财富。加强产权化规范化扶植，健全规范涉企法律长效机制，遏制违规异地法律、趋利性法律，防止和改正操纵行政、刑事手段干涉经济胶葛，加强对查封、、冻结等强制办法的司法监视。结实推进诚信辽宁扶植，诚信文化，完美取信激励、失信机制。更好阐扬行业协会和中介机构感化。

　　正在此根本上再奋斗五年，到二〇三五年实现全省经济实力、科技实力、程度、管理效能大幅跃升，人平易近糊口愈加幸福夸姣，取全国一道根基实现社会从义现代化，实现新时代全面复兴。

　　（40）提拔县域经济合作力。强化县域空间规划取成长规划协同，建立以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济系统。实施县域从导财产培育步履，培育特色明显、劣势互补的强县富平易近财产系统，工业强县、文旅强县。统筹当地财产培育和外部财产转移衔接，引育具有焦点合作力的链从企业，打制特色财产集群。开展数商兴农工程。加强规模较大核心镇扶植。健全差同化评价系统，指导县域经济特色化成长。

　　社会文明程度大幅提拔。文化自傲愈加果断，支流思惟不竭巩固强大，社会从义焦点价值不雅普遍践行，本质全面提拔，文化立异创制活力充实激发，文化产物愈加丰硕多彩，地区文化标识愈加明显，文旅体商实现更高条理融合成长，文化强省扶植取得更猛进展。

　　实施培育成长将来财产步履，面向将来制制、将来消息、将来材料、将来能源、将来空间和将来健康等成长标的目的，成立健全新手艺发觉机制、推进机制、价值发觉机制，加强原创性、性手艺研究和多学科交叉径摸索，沉点培育深地深海空天、氢能、先辈储能、生物制制、基因手艺取细胞诊疗、具身智能、第六代挪动通信等将来财产。支撑沈阳、大连率先扶植将来财产（手艺）研究院。立异监管体例，成立将来财产投入增加和风险分管机制。

　　（19）千方百计扩大无效投资。连结投资合理不变增加，提高投资效益。优化投资布局，环绕国度严沉计谋实施和沉点范畴安万能力扶植，精准实施一批具有计谋性、引领性、支持性的严沉项目。顺应生齿布局变化和流动趋向，完美根本设备和公共办事设备结构，加强人力资本开辟和人的全面成长投资。统筹用好各类投资，加强投资全过程办理。优化完美项目库，建立近期可实施、持久有储蓄、中期可调整的项目滚动库办理模式。强化项目扶植穿透式安排和全生命周期办理，成立健全“要素跟着项目走”工做机制，省市县联动做好要素保障。完美平易近营企业参取严沉项目扶植长效机制，充实阐扬投资基金指导带动感化，激发平易近间投资活力、提高平易近间投资比沉，加强市场从导的无效投资增加动力。

　　此中提到，深化国有金融本钱办理，统筹优化国有金融本钱结构。摸索组建财产本钱运营公司，鞭策本钱运做取财产成长双向赋能。

　　文化繁荣是新时代辽宁全面复兴的主要标记。马克思从义正在认识形态范畴的指点地位，果断文化自傲自强，阐扬文化资本劣势，消息手艺成长潮水，以文铸魂、以文兴业、以文惠平易近，凝结全面复兴的力量。

　　（36）提拔沈阳、大连“双核”成长能级和联动带动感化。支撑沈阳、大连加速做大经济总量、提拔成长质量，不竭加强辐射带动力、全国合作力、国际影响力。支撑沈阳加速扶植“一枢纽、四核心”，打制东北亚国际化核心城市，引领沈阳都会圈协同成长。支撑大连阐扬对外龙头感化，持续提拔“三个核心”能级，扶植现代海洋城市，带动辽宁沿海经济带开辟。以沈阳、大连为牵引，协同、营口、辽阳、盘锦等地域，全力打制沈大经济走廊，建立跨区域立异协做和财产合做系统，指导财产、生齿、手艺等资本要素向沈大沿线）提拔“一圈一带两区”区域成长款式效能。出力提拔沈阳都会圈的毗连、聚合、扩散能力，扶植便利交通圈、产创协做圈、质量糊口圈、同一市场圈、文旅消费圈、绿色生态圈。以扶植沈阳国度先辈制制核心为引领，强化周边城市财产配套和承载能力，鼎力鞭策园区共建、结合招商，建立梯度互补、深度融合的财产合做链式结构，加速扶植新型工业化示范区。成立健全同城化体系体例机制，指导省沈抚立异示范区向功能区改变。

　　（7）培育强大新兴财产和将来财产。强化前瞻计谋谋划，打制新兴支柱财产，培育新的增加引擎。鼎力成长计谋性新兴财产，一体推进立异设备扶植、手艺研究开辟、产物迭代升级，鞭策新能源、新材料、航空航天、生物医药和医疗配备、软件和消息手艺办事、集成电配备、机械人等财产不竭强大。完美财产生态，推进新手艺新产物新场景大规模使用示范，鞭策新兴财产规模化成长。培育强大专精特新和单项冠军企业群体。

　　（46）办平易近对劲的教育。实施新时代立德树人工程，深化大中小学思政课一体化立异，强化体育、美育、劳动教育，完美教育评价系统。健全取生齿变化相顺应的教育资本设置装备摆设机制。推进学前教育普及普惠平安优良成长，鞭策权利教育优良平衡成长，鞭策高中阶段教育特色多样化成长。办妥特殊教育、特地教育。优化高档教育资本设置装备摆设，改善学生宿舍等办学前提，推进优良本科扩容。深化产教融合，提拔职业学校办学能力，扶植特色明显高职院校。指导规范平易近办教育成长。教育家，培育培养高程度教师步队，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。推进教育数字化，提拔终身进修公共办事程度，扶植泛正在可及进修型社会。扩大高程度教育对外，做优“留学中国”辽宁品牌，深化墨子工坊等品牌扶植。

　　（52）持续深切推进污染防治攻坚。环保为平易近，全面落实精准科学依污，愈加沉视泉源管理，强化减污降碳协同、多污染物节制协同、区域管理协同，深切打好蓝天、碧水、和。实施空气质量持续提拔步履，加强大气面源污染精细管控。加强入河入海排污口排查整治和监测监管，鞭策辽河道域、渤海（辽宁段）分析管理。实施土壤污染泉源防控步履，加强固体废料和新污染物管理。深化农村面源污染整治，持续整治城乡黑臭水体。加速落实以排污许可制为焦点的固定污染源监管轨制。完美生态尺度、监测、评价和查核轨制。

　　人平易近糊口质量持续改善。高质量充实就业取得新进展，居平易近收入增加和经济增加同步、劳动报答提高和劳动出产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障轨制愈加优化更可持续、“一老一小”办事保障愈加无力，根基公共办事均等化程度较着提拔。

　　（11）建立现代化根本设备系统。加强根本设备统筹规划，优化结构布局，推进集成融合，提拔平安韧性和运营可持续性。适度超前扶植新型根本设备，完美消息通信收集，加强物联网及系统同步规划扶植，结构辽西地域绿色算力核心，推进保守根本设备更新和数智化。加速完美“双核两轴三环六通道”交通结构，以高速铁、高速公为从骨架扶植多元复合的交通走廊，提拔跨区域、跨体例一体跟尾能力，沉点鞭策秦沈高铁二通道、丹通高铁、京哈高铁曲通线、沈阳都会圈环线高速等项目实施，加速推进沈阳桃仙机场第二跑道、大连金州湾国际机场、秦沈高速等项目扶植，依托桃仙机场和沈阳南坐扶植东北亚国际分析交通枢纽。加速扶植辽宁现代化水网，推进辽东半岛水资本设置装备摆设一期、辽柳等大中型灌区新建及、浑河等中小河道及涝区管理、农村供水等工程扶植，加强洪涝灾祸防御、水资本统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共根本设备扶植。

　　（13）强化计谋科技力量。积极融入国度立异计谋结构，对接国度尝试室系统，争创更多国度级立异平台，自动衔接国度严沉科技使命，正在新型举国体系体例中阐扬更大感化。扶植高程度研究型大学和科研机构，培育强大科技型领军企业，高尺度扶植辽宁尝试室。鞭策先辈光源、深部工程、海洋工程、具身智能等范畴科技设备扶植。支撑沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城集聚立异要素、强化立异策源功能，支撑沈抚科创园摸索科技新模式。

　　（34）加速扶植宜居宜业和美村落。进修使用“万万工程”经验，因地制宜完美村落扶植实施机制，分类有序、片区化推进村落复兴，逐渐提高农村根本设备完整度、公共办事便当度、人居舒服度，加速补齐农村现代糊口前提短板。深切开展村落绿化美化步履和村庄洁净步履，结实推进农村改厕及糊口垃圾、污水管理，创制村落优良糊口空间。完美农村公共办事系统，提高农村教育质量，推进健康村落扶植，完美农村公共根本设备运转管护机制。健全县村落管理系统，提拔村落管理效能。鞭策沿海地域、大中城市郊区和其他具备前提地域的村落率先根基实现农业农村现代化。

　　加速辽西融入京津冀协同成长计谋先导区扶植，面向京津冀成立科研落地对接机制、财产配套对接机制、市场融合对接机制，推进资本要素双向流动，构成活力迸发的增加极。推进特色农产物、洁净能源、文旅资本等一体化开辟操纵，扶植面向京津冀的绿色农产物供应、洁净能源供给地、旅逛休闲目标地。支撑阜新、向阳扶植洁净能源财产。

　　（56）提拔公共平安管理程度。完美公共平安系统，鞭策公共平安管理模式向事前防止转型。完美应急办理系统，成立健全景象形象、水文、地质、林火等天然灾祸监测和沉点行业范畴平安风险预测预警系统，推进沉点范畴应急平安设备扶植，提高防灾减灾救灾和严沉突发公共事务措置保障能力。加强化工和危化品、建建施工、矿山、交通运输等沉点范畴平安出产风险排查整治，加速推进海洋捕捞渔船更新、减船转产和老旧化工安拆，无效遏制沉特大变乱。完美食物药品平安义务系统，加强全链条监管。落实社会不变义务，深化社会治平安体防控系统和能力扶植，健全扫黑除恶常态化机制，完美防止和冲击电信收集诈骗、毒品犯罪和跨境赌钱等违法犯罪工做机制，防止和遏制小我极端案件。成长强大群防群治力量，鼎力见义怯为。加速推进综治核心规范化扶植。深化收集空间平安分析管理，加强小我消息。强化未成年人违法犯罪防止和管理。

　　统筹兼顾、分析施策。三次财产协同成长、内需外需协同发力、城乡区域协同联动，鞭策保守财产加速焕新、新兴财产加快领跑、将来财产加力生根，出力补齐县域经济、平易近营经济、海洋经济成长短板。

　　（6）全面提拔保守财产焦点合作力。环绕国度严沉出产力结构，锻长板、补短板相连系，实施一批打根本、利久远的严沉财产项目，积极衔接国内沉点财产转移，鞭策先辈配备制制、石化和精细化工、冶金新材料、优良特色消费品等4个万亿级财产提质升级，不竭巩固提拔劣势财产正在全国财产分工中的地位和合作力。鞭策手艺升级，加速制制业智能化、数字化转型，成长智能制制、绿色制制、办事型制制，培育一批智能工场、数字化车间，加速财产模式和企业组织形态变化。加速成长智能建制，培育现代化建建财产。加强质量手艺根本能力，强化尺度引领，打制一批“辽宁优品”。

　　（49）加速扶植健康辽宁。实施健康优先成长计谋，健全健康推进政策系统，提拔爱国卫糊口动成效。强化公共卫生能力，加强疾控系统扶植，推进医防协同、医防融合，提拔严沉流行症防控和应急措置能力。鞭策医疗、医保、医药协同成长和管理，推进分级诊疗。以公益性为导向深化公立病院编制、办事价钱、薪酬轨制、分析监管，加强县区、下层医疗机构运转保障。鞭策优良医疗资本区域平衡结构，扶植国度医学核心、区域医疗核心和省级区域医疗核心，加强高程度病院扶植。实施医疗卫生强基工程，实现慎密型县域医共体扶植全笼盖。加强慢性病分析防控，成长防治康管全链条办事。稳步鞭策免陪照护试点。全方位提拔急诊急救、血液保障和应急能力。鞭策西医药传承立异，推进医连系，推进全平易近健康数智化扶植。加强医疗卫生步队能力和做风扶植。加强心理健康和卫生办事。

　　科技立异引领力全面提拔。支撑全面立异的体系体例机制愈加健全，教育科技人才一体成长款式根基构成，全社会研发投入强度大幅提高，沉点范畴环节焦点手艺取得严沉冲破，科技立异和财产立异深度融合，根基建成具有全国影响力的区域科技立异核心。

　　（32）提拔农业分析出产能力和质量效益。产量产能、出产生态、减产增收一路抓，提拔粮食出产规模化程度，加强粮食和主要农产物供给保障能力。耕地红线，高质量推进高尺度农田扶植，加强黑地盘取操纵，率先将粮食产能提拔沉点县、典型黑土区合适前提的永世根基农田全数建成高尺度农田。整合劣势资本开展育种结合攻关，鞭策生物育种财产化。推进高端智能、丘陵山区合用农机配备研发使用，推进良田良种良机良法集成增效。完美价钱、补助、安全“三位一体”的种粮农人收益保障政策，加大对产粮大县支撑力度。加强粮食购销和储蓄办理。践行大农业不雅、大食物不雅，鞭策现代畜牧、设备果蔬、设备渔业、林草财产等加速成长，建立多元化食物供给系统。

　　委十三届十次全体味议深切进修贯彻习总对辽宁复兴成长的主要讲话和主要，认实进修贯彻党的二十届四中全会，就制定国平易近经济和社会成长“十五五”规划提出以下。

　　（5）“十五五”期间经济社会成长的次要方针。到二〇三〇年，全省经济实力显著加强，立异驱动愈加无力，公共办事成长程度大幅提高，国度“五大平安”能力较着提拔，全面复兴取得新的更大冲破，构成财产蝶变升级、立异活力迸发、文化魅力彰显、区域协同共进、生态秀美末路人、人平易近富脚安康的复兴成长新图景，率先走出一条高质量成长、可持续复兴的新子。

　　（47）健全社会保障系统。成长多条理、多支柱养老安全系统，健全待遇确定和调零件制，逐渐提高城乡居平易近根本养老金。健全多条理医疗保障系统，全面实施根基医疗安全省级统筹，优化药品集采、医保领取和节余资金利用政策，有序推进根基医疗安全小我账户跨省共济。完美工伤安全和赋闲安全省级统筹，健全职业保障轨制。实施全平易近参保打算，健全矫捷就业人员、农人工、新就业形态人员社会安全轨制。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和平安监管机制。阐扬各类贸易安全弥补保障感化。健全分层分类的社会救帮系统。完美空巢白叟、窘境儿童、残疾人等群体办事保障系统。深化殡葬办理。保障妇女儿童权益。加强退役甲士办事保障。

　　高程度扶植东北海陆大通道，加速推进根本设备“硬联通”和法则尺度“软联通”，完美对外运输通道总体结构，建立连通我国东南沿海、东北亚、东南亚等地域取俄蒙、中亚、欧洲等国度和地域的海陆通道。鼎力成长多式联运，提拔沉点港口通关和曲达效能，支撑国度中欧班列（沈阳）集结核心、国际公运输（TIR）沈阳集结核心扶植，支撑大连扶植东北亚国际航运核心、东北亚国际物流核心。鼎力成长通道经济，吸引高端配备制制、洁净能源、农产物精湛加工等财产集聚成长。提高北粮南运、北醇南运通道能力，支撑大连、营口盘锦扶植国度粮食物流枢纽。通顺能源通道，完美油气管网和沿海液化天然气（LNG）领受坐结构。

　　举全省之力成长人工智能焦点财产，加速工业软件立异冲破，鞭策工业全要素智能化成长，建立笼盖算力、算法、数据、使用的人工智能财产生态。深化取国内先辈人工智能研究院所对接合做，协同成长通用人工智能、生成式人工智能，支撑智能运载东西、智能可穿戴设备、全屋智能产物、具身智能机械人等智能硬件产物研发推广。全面实施“人工智能+”步履，以人工智能引领科研范式变化，加强人工智能同财产成长、文化扶植、平易近生保障、社会管理相连系，培育一批融合行业数据集的人工智能大模子，推进人工智能全方位赋能千行百业，加速构成智能经济和智能社会新形态。完美监管，鞭策平台经济立异和健康成长。

　　（8）打制沉点财产链和先辈制制业集群。出力提拔财产链供应链韧性和平安程度，强化财产根本再制和严沉手艺配备攻关，实施制制业沉点财产链高质量成长步履，绘制强链补链延链图谱，加强链从企业和配套企业招引，完美财产链供应链生态圈。深切实施先辈制制业集群培育专项步履，成立健全世界级、国度级、区域级财产集群梯度培育机制，分层分类推进沉点财产集群立异成长，指导优良资本向财产集群高效集聚，出力打制具有辽宁特色的“2211”财产系统。支撑沈阳扶植国际先辈的航空财产、大连扶植世界级高手艺船舶取高端海工配备制制。强化矿产资本开辟全省统筹，支撑、、丹东、营口等扶植世界级菱镁财产和国度级铁矿、黄金。

　　人平易近是鞭策新时代辽宁全面复兴的起点和落脚点。极力而为、量入为出，出力处理群众急难愁盼问题，鞭策平易近生扶植愈加公允、平衡、普惠、可及，让人平易近群众共享复兴成长。

　　深切推进生态分区管控，加强同河山空间规划跟尾，协同优化财产结构。鞭策工业、城乡扶植、交通运输、能源等沉点范畴绿色低碳转型。鼎力成长轮回经济，推进垃圾分类和资本化操纵，推进无废城市扶植。落实推进绿色低碳成长的财务、金融、投资、价钱、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的糊口体例。

　　（50）推进生齿高质量成长。健全笼盖全人群、全生命周期的生齿办事系统，勤奋不变生齿规模。积极婚育不雅，优化生育支撑政策和激励办法，无效降低家庭生育养育教育成本。优化生育安全办事，落实生育休假轨制，实施早孕关爱步履、孕育和出生缺陷防治能力提拔打算。深切开展托育办事补帮示范试点，成长普惠托育和托长一体化办事。加强妇女和儿童健康办事。积极应对生齿老龄化，健全养老事业和财产协同成长政策机制，完美笼盖城乡的养老办事收集，贯通协调居家社区机构养老办事。成长医育、医养连系办事。奉行持久护理安全，健全失能失智老年人照护系统，扩大康复护理、平和平静疗护办事供给。稳妥实施渐进式延迟退休春秋，优化就业、社保等方面春秋政策，积极开辟老年人力资本。鼎力成长银发经济，丰硕适老产物和办事供给，推进养老财产规模化、尺度化、品牌化成长。

　　落实党管武拆各项轨制，推进国防带动新体系体例机制高效运转。健全跨军地协做机制，鞭策军地资本共建共享共用。加强国防科技立异和先辈手艺使用，鞭策先辈兵器配备成长。完美涉军严沉使命和沉点项目协调保障机制，提拔国防根本设备和后勤保障能力。加速现代化边海空防扶植，提拔边境根本设备和公共办事设备程度，健全党政平易近合力强边固防机制。开展兴边富平易近步履立异推进试点，推进兴边富边、稳边固边。深化全防教育，巩固军政军平易近连合。

　　（12）塑制洁净能源新劣势。加速扶植风光火核储一体化能源，逐渐成立以非化石能源为供应从体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为环节支持、绿色聪慧节约为用能导向的新型能源系统。加强化石能源洁净高效操纵，积极推进煤电升级和散煤替代。完美风电、光伏规划结构，平安有序鞭策徐大堡、庄河等核电项目扶植，加速清原等抽水蓄能项目开辟扶植，积极结构新型储能，打制海优势电、沿海核电、辽西风光、储能等万万千瓦级洁净能源。推进东北地域氢能走廊扶植，鞭策绿氢氨醇“制储运加用”全链条成长。加速智能电网、微电网扶植，建立海陆一体交曲流柔性混联电网，推进高岭背靠背扩建等跨省跨区电网扶植。鼎力成长洁净能源配备财产，扶植核能、海陆风电、绿氢、储能等先辈配备制制。深化电力市场化。推进绿电曲连成长，摸索“新能源+”产销一体化模式，推进就近当场消纳。

　　斑斓辽宁扶植取得严沉进展。绿色出产糊口体例根基构成，碳达峰方针如期实现，洁净能源强省根基建成，次要污染物排放总量持续削减，生态愈加优秀，生态系统多样性不变性持续性不竭提拔，生态平安樊篱进一步建牢。

　　（10）推进办事业优良高效成长。实施办事业扩能提质步履，扩大办事业，深化监管，完美支撑政策系统，全面提拔办事业成长能级和合作力。推进糊口性办事业高质量、多样化、便当化成长，环绕供需矛盾凸起范畴扩大普惠性糊口办事供给，聚焦居平易近消费升级标的目的添加改善型办事供给，培育办事优良、消费者对劲的糊口性办事品牌。分范畴推进出产性办事业向专业化和价值链高端延长，提拔面向制制业的专业化、社会化、分析性办事能力，出力培育特色明显、合作力强的出产性办事品牌。扩大优良运营从体，培育一批立异能力强、质量程度高、引领感化大的优良办事业企业。鞭策现代办事业和先辈制制业融合成长，加速构成办事企业取制制企业嵌入式、协融合成长模式。推进现代办事业取现代农业深度融合，立异托管等办事模式，鞭策村落财产多元化特色化成长。推进办事业数智化，支撑数智手艺正在出产性办事业范畴普遍使用，丰硕糊口性办事业数字化使用场景。推进办事尺度化扶植，强化办事质量办理。完美办事业成长统计监测和消息发布机制。

　　（1）“十四五”期间辽宁全面复兴取得较着成效。“十四五”期间辽宁成长过程极不寻常、极不普通。面临错综复杂的国表里形势、艰难繁沉的成长不变使命、世纪疫情严沉冲击等多沉风险挑和，正在以习同志为焦点的顽强带领下，省委连合率领全省泛博干部群众，全面贯彻落实党的二十大关于鞭策东北全面复兴取得新冲破的计谋摆设，鼎力实施全面复兴新冲破三年步履，一手抓高质量成长，一手抓全面从严治党，咬定方针不放松，敢闯敢干加实干，鞭策全面复兴取得新的主要。经济高质量成长结实推进，财产布局持续优化，现代化财产系统扶植取得较着进展；立异驱动成长丰盛，沉点尝试室群和财产集群高效互动，新质出产力稳步成长；全面深化，运营从体活跃度不竭提拔，东北亚合做枢纽感化愈加凸显；“一圈一带两区”成长款式加速建立，沈阳、大连“双核”引领感化持续加强，城乡面孔发生深刻变化；扶植取得新进展，全过程人平易近实践深切推进，社会大局连结协调不变；文化事业和文化财产兴旺成长，文艺精品竞相出现，文旅体商融合成长全面提速；平易近生保障结实安定，“一老一小”保障网织密织牢，脱贫攻坚巩固拓展；生态质量较着改善，出产糊口体例绿色低碳转型程序加速，科尔沁沙地歼灭和取得主要进展；沉点范畴风险有序化解，金融化险取得决定性进展，处所债权稳步化解，全社会素质平安程度不竭提拔；全面从严治党纵深推进，生态持续好转，党组织创制力、凝结力、和役力较着提高。五年来，全省经济社会成长迈上新台阶，中国式现代化辽宁实践不竭向前、稳步推进。这些成就的取得，底子正在于以习同志为焦点的领航掌舵，正在于习新时代中国特色社会从义思惟科学，是全省泛博干部群众连合拼搏、努力攻坚的成果。

　　（9）鼎力成长低空经济。强化新能源通用飞机、工业级无人机等低空飞翔器零件制制能力，鞭策低空制制业集群化成长。积极拓展低空+功课、低空+管理、低空+物流、低空+旅逛等财产使用场景。完美低空起降设备网，有序推进跑道型通用机场、曲升机场、新型起降场点等扶植。协调推进低空空域办理，完美军地平易近协同应急措置机制，扶植低空智能网联系统，提拔低空运转保障能力。

　　解放思惟、开辟立异。妨碍鞭策新时代辽宁全面复兴的思惟不雅念，出力破解深条理体系体例机制妨碍和布局性矛盾，全力打制营商最佳口碑省，以思惟之新、之怯、立异之力引领成长之变。

　　从我省成长现实看，习总一直对辽宁高度注沉、密意悬念、亲热关怀，亲身擘画雄伟蓝图、付与严沉，为辽宁鞭策新时代全面复兴供给了科学、力量源泉、最大机缘。辽宁肩负国度“五大平安”主要，正在党和国度工做全局中计谋地位十分主要，国度鞭策高程度科技自立自强有益于辽宁把科教和财产劣势为成长劣势，建立新成长款式进一步凸显辽宁的主要计谋地位，推进中国式现代化需要辽宁展示担任、强化计谋支持感化，多沉计谋机缘正在辽宁汗青性汇聚。颠末多年接续勤奋，辽宁正在财产、科教、人才、根本设备等方面构成了较强的支持能力，堆集了实现更大冲破的劣势和前提。同时，我省高质量成长仍然存正在不少短板弱项，科技立异取财产立异融合度不高，财产布局调整程序不快，深条理体系体例机制妨碍有待破解，型经济成长畅后，绿色低碳转型使命繁沉，生齿老龄化和少子化问题凸起，风险现患仍然较多，“十五五”期间需要付出更多勤奋、破解更多灾题、闯过更多。

　　鞭策辽宁沿海经济带开辟走深走实，阐扬大连辐射带动感化，强化“渤海翼”和“黄海翼”协同成长，鞭策沿海地域财产群、口岸群、城市群联动成长，扶植临港财产集聚区和特色财产园，打制“前港中区后城”的港产城分析体，加速扶植财产布局优化的先导区、经济社会成长的先行区。强化陆海统筹，鼎力拓展经济纵深，鞭策海陆财产链供应链劣势互补、对接整合，以沿海开辟带动腹地成长。完美贯通沿海经济带的公、铁运输系统，推进根本设备互联互通。

　　胸怀大局、奋怯抢先。把辽宁复兴成长放正在党和国度事业成长全局中谋划和推进，闯新、当前锋、做示范，正在新时代东北复兴上展示更大担任和做为，全面提拔对国度严沉计谋的支持能力。

　　全面加强依省，协同推进科学立法、严酷法律、司法、全平易近守法。全面贯彻实施，权势巨子。加强立律例划和立法审查，提高立法质量。强化扶植，健全依法决策机制，完美本色性化解行政争议机制。加政法律协调监视系统扶植。推进工做数字化平台扶植，强化跨部分法律司法协同和监视。规范司法运转，健全落实司法实现和评价机制，提高司法判决性、不变性、权势巨子性。推进机关法律规范化扶植。强化查察监视，加强公益诉讼。全面精确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提拔科罚施行质效。深化审讯权和施行权分手，无效处理“施行难”问题。加速涉外系统和能力扶植，健全国际商事胶葛调整、仲裁、诉讼等机制。强化带领干部依事监视查抄，完美分析性评价工做机制。推进社会扶植，营制全社会崇尚、恪守法则、卑沉契约、的优良。

　　鞭策新时代辽宁全面复兴根底正在实体经济、标的目的是财产升级。智能化、绿色化、融合化标的目的，巩固存量、拓展增量、延长财产链、提高附加值，加速扶植智制强省、质量强省、航空强省、交通强省、收集强省、洁净能源强省，不竭加强财产系统的立异力、合作力。

　　从国际看，世界百年变局加快演进，新一轮科技和财产变化加快冲破，世界经济增加动能不脚，全球财产链供应链加快沉构，辽宁地处东北亚焦点地带，既有国度自动运筹国际空间、塑制外部带来的潜正在机缘，也面对外部变化带来的严峻挑和。从国内看，我国经济根本稳、劣势多、韧性强、潜能大，持久向好的支持前提和根基趋向没有变，宏不雅调控政策持续加力，全国同一大市场加快构成，有益于辽宁拓展计谋空间、成长潜能。同时，国内无效需求不脚，新旧动能转换使命艰难，成长不均衡不充实问题凸起，各地千帆竞发、百舸争流，对优良出产要素的合作日趋激烈，形势逼人、不进则退。

　　（42）繁荣成长文化事业。深切实施文化原创力培育工程，营制优良文化生态，推出更多文艺和出书精品，培育强大高程度文化人才步队。加强下层文化阵地扶植，普遍开展群众性文化勾当，繁荣成长收集文学、短视频、微短剧等新公共文艺。深化支流系统性变化，扶植更具内容创制力、影响力、市场所作力的新型支流。完美文艺院团扶植成长机制，巩固辽宁芭蕾舞团等省属文艺院团劣势。加强牛河梁红山文化等汗青研究和考古，支撑申报世界文化遗产，为中汉文明发源供给史料。支撑向阳白垩纪古生物化石群申报世界天然遗产。鞭策文化遗产系统性和同一监管督察，加强汗青文假名城、街区、村镇无效和活态传承。建好用好长城国度文化公园（辽宁段）。加强辽宁地区文化研究，打制独具特色的文化标识。深切实施文化惠平易近工程，打制新型公共文化空间和分析体，鞭策更多优良文化资本中转下层。推进“书喷鼻辽宁”扶植。指导规范收集文学、收集逛戏、收集视听等健康成长，加强未成年人收集。加强对外文化交换和国际，讲好辽宁故事。

　　强化期货市场功能，支撑大连商品买卖所扶植世界一流期货买卖所，谋划扶植北方大商品资本设置装备摆设枢纽。

　　（60）充实调动全社会积极性自动性创制性。充实阐扬成长规划计谋导向感化，科学制定省“十五五”规划纲要和专项规划，落实本确定的方针使命、严沉行动。各地域要从现实出发，制定当地域“十五五”规划。加强政策协和谐工做协同，强化实施监测评估和监视，提拔规划实施效能。贯彻卑沉劳动、卑沉学问、卑沉人才、卑沉创制的方针，激发全社会干事创业热情、立异创制活力，形尽其才、才尽其用、勠力齐心促复兴的活泼场合排场。

　　（31）加强海洋生态。鞭策陆海污染一体化管理，深化入海河道和近岸海域分析管理，建牢蓝色生态樊篱。推进海洋资本节约集约操纵，深切推进海域利用权立体分层设权。统筹推进沉点区域沿海防护林、河口、岸线、岸滩、湿地、海岛等分析修复，加强海洋生物资本养护。分区分类梯次推进斑斓海湾扶植。摸索开展海洋碳汇核算。加强海洋生态预警监测，系统推进海堤提标升级，完美防潮减灾系统。提高海上法律和海事司法能力。

　　（43）推进文旅体商融合成长。实施积极的文化经济政策，鞭策文化旅逛根本设备扶植和办事能力提拔，阐扬严沉文化财产项目带动感化，以文化赋能经济社会成长，正在繁荣文化中打制新的经济增加点。充实操纵汗青、红色、工业、山川、滨海、边境、冰雪、温泉等特色资本，深切系统挖掘底蕴、内涵和价值，培育一批文化特色明显的国度级旅逛休闲城市和街区，扶植一批世界级旅逛景区和度假区，加速扶植旅逛强省。实施赛事牵引工程，办妥东北三省一区城市脚球联赛，推进体育、餐饮、文旅消费彼此赋能。持续开展全平易近健身勾当，全面提拔群众体育和竞技体育程度，加速扶植体育强省。积极成长冰雪经济，办妥第十五届全国冬季活动会，鞭策冰雪旅逛、冰雪活动、冰雪文化、冰雪配备全财产链成长。树立“大融合”，鞭策数智化赋能、消息化转型，成长“文旅体商+工业、农业、教育、医疗”等新场景新业态新模式。支撑国有文旅企业成长，指导各类所有制企业以多种形式投资文旅财产，鞭策优良文旅资本整合，积极培育优良企业和品牌。

　　区域协调成长是新时代辽宁全面复兴的内正在要求。健全推进区域协调成长体系体例机制，优化出产要素分布取出产力结构，加强沉点区域增加极感化，建立劣势互补、高质量成长的区域经济结构和河山空间系统。

　　海洋经济是鞭策新时代辽宁全面复兴的潜力所正在。强化寸海寸金认识，把海洋做为高质量成长的计谋要地，统筹设置装备摆设陆海资本，放大海洋劣势，挖掘海洋价值，扶植海洋经济强省，打制海洋强国计谋东北支点。

　　（55）建牢沉点范畴平安防地。严酷落实义务制，强化沉点范畴和主要专项协调机制，推进全链条全要素协同联动，结实做好严沉风险监测预警和防备化解工做。加强能力扶植，强化粮食、能源资本、主要财产链供应链平安保障能力，推进计谋性矿产资本勘察开辟和储蓄，提高水资本集约平安操纵程度，计谋通道平安。加强收集、数据、人工智能、生物、生态、核、深海、低空等新兴范畴安万能力扶植。规范商用暗码使用和办理。统筹推进房地产、处所债权、中小金融机构等风险有序化解，系统性、区域性、群体性风险。强化教育，建牢人平易近防地。

　　高质量成长取得更大成效。经济增加量质齐升、成长态势赶超全国，全要素出产率稳步提拔，内需潜力充实，“智改数转”全面推进，数字辽宁、智制强省扶植迈出更大程序，新型工业化、消息化、城镇化、农业现代化取得严沉进展，成长新质出产力、办事融入新成长款式、扶植现代化财产系统取得严沉冲破。

　　实现“十五五”规划，事关办事国度计谋全局、事关辽宁复兴成长、事关全省人平易近福祉，义务严沉、名誉。全省各级党组织和泛博干部群众要愈加慎密地连合正在以习同志为焦点的四周，服膺嘱托担，奋进启新程，正在鞭策新时代东北全面复兴取得新冲破上怯于抢先，努力谱写中国式现代化辽宁篇章，为推进强国扶植、平易近族回复伟业做出新的更大贡献。

　　（2）“十五五”期间辽宁全面复兴面对的形势。“十五五”期间，辽宁成长面对深刻复杂变化，计谋机缘和风险挑和并存，不确定难意料要素增加。

　　（57）完美社会管理系统。系理、依理、分析管理、泉源管理，健全党组织带领的自治德治相连系的城乡下层管理系统，完美共建共治共享的社会管理轨制，推进社会管理现代化。健全社会工做体系体例机制，完美社会管理政策和律例系统。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的扶植。加强社会组织培育办理，鞭策行业协会商会成长。加强党建引领下层管理和下层扶植，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工做事项准入轨制。和成长新时代“枫桥经验”，加强村落管理，完美社区管理。推进网上彀下协同管理。充分下层工做力量，完美办事设备和经费保障机制。阐扬市平易近公约、村规平易近约等感化，加强家庭家教家风扶植，无效管理婚丧嫁娶中的等问题。完美凝结办事群众工做机制，改良各类社会群体办事办理，健全好处关系协调、权益保障轨制，夯实社会管理群众根本。健全社会意理办事系统和危机干涉机制。强化市平易近热线等公共办事平台功能，鞭策“平易近有所呼、我有所应”。成长意愿办事，加强意愿办事组织办理。纵深推进工做化。深切鞭策矛盾胶葛泉源化解、多元化解、有序化解。加强社会工做者步队扶植。

　　高程度对外是鞭策新时代辽宁全面复兴的必由之。加强认识、前沿认识，充实阐扬辽宁做为对接东北亚、沟通欧亚桥的主要海陆门户感化，更好谋划、鞭策、顺应，斥地愈加广漠的成长空间。

　　（33）全链条推进农业财产系统升级。挖掘村落多元功能价值，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加速把农业建成现代化大财产。鼎力培育海参、草莓、人参、杂粮等特色财产，扩大名特优新农产物出产规模。实施农产物加工业提拔步履，协同推进农产物初加工和精湛加工，推进农产物加工集聚区提档升级，扶优培强农业财产化龙头企业，强大粮油、畜禽、水产等劣势财产集群，加速扶植食物工业大省。支撑铁岭、向阳打制现代农业及农产物精湛加工。鼎力培育村落新业态，加速成长聪慧农业、村落办事业，鞭策农业取旅逛、教育、康养等深度融合成长。

　　（27）提高商业投资合做质量和程度。推进外贸提质增效，鞭策市场多元化和表里贸一体化，优化升级货色商业，做大做强两头品商业、绿色商业、办事商业、数字商业，鼎力成长跨境电商、海外仓、保税维修等外贸新业态新模式，支撑外贸转型升级和商业推进平台扶植，加速培育外贸新增加点。健全外贸风险防控机制。深切落实外资准入负面清单，激励指导外资企业扩大再投资，鞭策和指导外资深度参取我省先辈制制业集群扶植和现代办事业集聚成长，吸引跨国公司结构设登时区总部和研发、结算、商业核心等功能性机构。健全外商投资办事保障系统，全面落实国平易近待遇，营制通明不变可预期的轨制。支撑企业走出去，指导财产链供应链合理有序跨境结构，加强海外好处和风险预警防控。

　　（58）提高党带领经济社会成长能力和程度。以党的扶植统领党的扶植各项工做，深化党的立异理论武拆，完美严沉决策摆设落实机制，权势巨子和集中同一带领，巩固拓展集中教育，落实“讲诚信、懂老实、守规律”主要要求，不折不扣贯彻落实决策摆设。落实集中制，科学决策、决策、依法决策。强化政策协同，加强政策取向分歧性。把尺度放正在首位，明显树立沉担任、沉实干、沉实绩的选人用人导向，树立和践行准确政绩不雅，完美干部查核评价机制，调整不堪任干部，推进带领干部能上能下常态化。强化教育培训和实践熬炼，加强干部正在前提下想问题、做决策、抓工做的能力，全面提拔现代化扶植本事。严管厚爱连系、激励束缚并沉，激发干部步队内活泼力和全体活力。统筹推进各范畴下层党组织扶植，加强步队扶植，加强党组织功能和组织功能。强化全面从严治党从体义务和监视义务，锲而不舍落实地方八项，狠刹各类不正之风，推进做风扶植常态化长效化。深切开展整治形式从义为下层减负工做。完美监视系统，阐扬巡视巡察分析监视感化，善用大数据、消息化赋能增效，加强对设置装备摆设、运转的规范和监视。一体推进不敢腐、不克不及腐、不想腐，健全不正之风和问题同查同治机制，打好反斗争攻坚和、持久和、总体和。加强新时代清廉文化扶植。营制风清气正的生态。

　　（28）打制高能级平台。阐扬平台系统正在高程度对外中的引领感化，鞭策各类平台提档升级、协同发力。实施自贸试验区提拔计谋，积极鞭策大连片区整合提拔，联动推进沈阳、营口片区扶植，进一步优化功能定位，激励先行先试，开展初创性、集成式轨制立异。高尺度扶植海关特殊监管区域、保税监管场合，提拔通关便当化程度。深切推进沈阳、大连办事业扩大分析试点，稳步拓展电信、医疗等范畴。支撑沿边地域建立开辟试验区、边境旅逛试验区等平台。完美主要展会成长机制，积极开办国际性、特色化经贸交换展会平台。

　　人平易近城市人平易近建、人平易近城市为人平易近，提拔城市规划扶植程度和功能质量，扶植立异、宜居、斑斓、韧性、文明、聪慧的现代化人平易近城市，推进城市内涵式成长。摸索可持续城市更新模式，科学有序推进老旧小区、老旧厂区街区、危旧房、城中村，加速地下管线管网扶植，加强城市平安韧性。充实和彰显城市特色风貌，依托城市天然山川脉络营制生态空间，沉视延续城市汗青文脉，树立城市抽象，塑制城市。加速扶植聪慧城市，建立城市运转和治能中枢。提拔城市管理精细化、化程度，无效处理“马拉链”、泊车难充电难等群众反映强烈问题。

　　（38）持续加强区域合做。自动对接京津冀协同成长，深化取长三角、长江经济带、粤港澳大湾区、部地域等计谋合做，正在财产链供应链协同、平台载体扶植、科技等方面拓展合做新空间。深化辽宁取江苏、沈阳取、大连取上海对口合做，推进干部人才交换、财产对接互补、合做平台共建，成立健全立异行动复制推广机制。加强取东北其他两省一区协同联动，鞭策成立省际合做的资本共享和洽处分派机制，共建沈大哈长城市圈财产科技立异带，推进区域内沉点城市融合联动成长和财产分工合做，打制科技立异高地、财产成长高地。

　　进一步全面深化取得主要冲破。管理系统和管理能力现代化深切推进，无效市场和无为更好连系，营商实现底子好转、全社会物流成本较着降低，东北亚合做枢纽感化较着加强，全过程人平易近制、规范化、法式化程度进一步提高，辽宁扶植达到更高程度。

　　（39）深切实施以报酬本的新型城镇化。优化现代化城市系统，提拔辽中南城市群成长能级，支撑等区域性核心城市扶植，鞭策大中小城市和小城镇协调成长、集约紧凑结构，推进城市间定位错位互补、设备互联互通、管理联动协做。支撑、阜新等资本型城市转型成长。鞭策中小城市连系常住生齿变更趋向，动态优化根本设备结构、公共办事供给。分类推进以县城为主要载体的城镇化扶植，有序推进农业转移生齿市平易近化，推进正在城镇不变就业和糊口的农业转移生齿取城镇居平易近享有划一、履行划一权利。

　　（29）扶植现代海洋财产系统。以立异为动力，加速海洋财产特色化、高端化、聪慧化、绿色化成长，打制复兴成长“蓝色引擎”。激励省表里涉海高校院所面向辽宁沿海地域开展学科共建、设立研发，积极争取国度严沉海洋科技项目和平台落户，切实加强海洋科技立异能力。加速提拔海洋保守财产，鞭策船舶取海工配备制制、海洋化工、海洋油气等财产做大做强，加强邮轮逛艇研发制制。高尺度扶植海洋牧场，鞭策深近海养殖全财产链成长，成长示代化近海捕捞。鼎力推进渔港升级，结构扶植一批现代化渔港。加速成长海洋新兴财产，培育海洋药物取生物成品、海水淡化取分析操纵、海洋新能源等财产。积极培育海洋消息、现代航运、海事海商法令办事、海洋文化创意等涉海高端办事业。积极成长滨海文化、康养度假、湿地生态、邮轮逛艇、海洋参不雅等旅逛业态，立异摸索“渔业+旅逛”、“海洋体育+旅逛”等多业态融合产物，开辟高质量邮轮线，打制海洋特色文化和旅逛目标地。阐扬长海县奇特劣势，扶植长山群岛海洋经济高质量成长现范区。

　　（35）全面深化农业农村。巩固和完美农村根基运营轨制，稳步推进第二轮地盘承包到期后再耽误三十年试点。成长农业适度规模运营，推进新型农业运营从体高质量成长，健全农业社会化办事系统，推进小农户和现代农业无机跟尾。节约集约操纵农村集体运营性扶植用地，推进房地一体宅确权登记颁证，鞭策闲置地盘和衡宇盘活操纵。持续深化农垦。协同推进县域河山空间管理，稳步开展全域地盘分析整治。精准帮扶，完美兜底式保障，强化开辟式帮扶，健全村落复兴沉点帮扶县支撑政策，确保不发生规模性返贫致贫。成长新型农村集体经济，推进农人创业就业，拓宽农人增收渠道。

　　扩大内需是鞭策新时代辽宁全面复兴的计谋之举。惠平易近生和促消费、投资于物和投资于人慎密连系，以新需求引领新供给，以新供给创制新需求，推进消费和投资、供给和需求良性互动，不竭加强内需对经济增加的支持感化。

　　统筹成长和安万能力较着加强。的统筹协调机制愈加健全，社会管理程度较着提高，严沉风险防备化解能力、突发公共事务应急能力、天然灾祸防御能力大幅提拔，素质平安程度持续提拔，更高程度安然辽宁扶植结实推进。

　　（48）鞭策房地产高质量成长。加速建立房地产成长新模式，完美“保障+市场”住房供应系统，完美多从体供给、多渠道保障、租购并举的住房轨制，优化住房公积金政策，更好满脚群众刚性和多样化改善性住房需求。推广房票安设、以旧换新，收购存量商品房用做保障性住房，无力有序消化存量房产。鼎力推进平安舒服绿色聪慧“好房子”扶植，实施衡宇质量提拔工程和物业办事质量提拔步履，全链条提拔住房建制办事程度。鞭策成立衡宇全生命周期平安办理轨制。

　　（45）多渠道添加城乡居平易近收入。提高居平易近收入正在国平易近收入分派中的比沉，提高劳动报答正在初度分派中的比沉，推进多劳者多得、技高者多得、立异者多得。完美劳动者工资决定、合理增加、领取保障机制，按期发布企业工资指点线，推进工资集体协商，健全最低工资尺度调零件制。完美国有企业薪酬办理轨制。落实税收、社会保障、转移领取等调理政策，添加城乡居平易近财富性收入、运营性收入。推进和规范公益慈善事业成长。实施城乡居平易近增收打算，无效添加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调理过高收入，不法收入。支撑勤奋立异致富，激励先富带后富促共富，鞭策收入分派愈加规范有序。

　　（24）深化金融体系体例。强化金融供给，鼎力成长科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，建立信贷、股权、债券等融资协同成长的现代金融办事系统。深化国有金融本钱办理，统筹优化国有金融本钱结构。摸索组建财产本钱运营公司，鞭策本钱运做取财产成长双向赋能。做强做优省属金融企业，鞭策健全公司管理、内部节制和全面风险办理系统。加速成长多条理本钱市场，勤奋提拔间接融资比沉。强化期货市场功能，支撑大连商品买卖所扶植世界一流期货买卖所，谋划扶植北方大商品资本设置装备摆设枢纽。积极吸引安全资金投资辽宁。支撑沈阳、大连扶植区域性金融核心。完美处所金融监视办理轨制，落实央地监管协同机制，丰硕风险措置资本和手段，建立风险防备化解系统，不竭规范金融次序。

　　全面深化是鞭策新时代辽宁全面复兴的治标之策。聚焦问题、凸起沉点、破解难点，更好阐扬经济体系体例牵引感化，准确处置和市场关系，让更无为、市场更无效。

　　（53）全面加强生态和修复。山川林田湖草沙一体化和系理，一体推进山地丘陵、河口湿地生态和修复。深切实施“三北”工程严沉计谋，全面打赢科尔沁沙地歼灭和。科学推进西露天矿、阜新海州露天矿等矿坑分析管理。加强绿色矿山扶植。生态红线，推进辽河口国度公园设立，加强天然地系统扶植。强化水资本刚性束缚，推进地下水办理和超采管理。成立健全生物多样性工做协调机制。开展生态修复成效评估。完美多元化生态弥补机制，因地制宜拓展生态产物价值实现渠道。

　　（15）通顺科技、财产、金融良性轮回。完美手艺研发、、企业孵化、财产培育一体推进机制，出力建立科技取财产深度融合的创重生态系统。强化财产立异科技供给，推进新能源、先辈材料、集成电、工业母机、高端仪器仪表、生物制制、生命健康等沉点范畴环节焦点手艺攻关，抢占科技成长制高点。强化企业科技立异从体地位，鞭策立异资本向企业集聚，支撑企业牵头组建系统化、使命型立异结合体，指导企业加大研发投入，推进立异链财产链资金链人才链深度融合。支撑高新手艺企业和科技型中小企业成长，培育雏鹰、瞪羚、独角兽等高成长性企业。提高科技效能，结构扶植概念验证核心、中试、硬科技孵化器，提拔东北科技大市场、省科技分析办事平台等办事能力，支撑高校、科研院所设立专业化、市场化手艺转移机构，鞭策科技立异工程化冲破和财产化使用，把科技为现实出产力、新质出产力。高程度扶植大学科技园，鞭策结构扶植全国高校区域（东北）手艺转移核心，培育环大学立异创业生态圈。鼎力成长科技金融，加大科技信贷投放，积极成长科技类债券融资，培育强大投早投小投持久投硬科技的持久本钱、耐心本钱，完美笼盖投资、创业投资、并购沉组投资、私募股权二级市场基金的基金集群系统，指导和支撑科技安全成长，为企业供给全链条、全生命周期金融办事。

　　（18）鼎力提振消费。深切实施提振消费专项步履。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共办事收入占财务收入比沉，提拔居平易近消费能力、志愿和层级。以业态融合为沉点扩大办事消费，强化品牌引领、尺度提拔、新手艺使用，推进办事消费质量化、多元化、个性化成长，扩大健康、养老、托长、家政、数字等办事消费。扩大优良消费品供给，不变和扩大保守消费，提振汽车、家电、家居等大消费，鞭策商品消费扩容升级。立异多元化消费场景，积极成长绿色消费、智能消费、首发经济、电商曲播、夜间经济、宠物经济等业态，举办高质量表演、赛事、展会，拓展逛艇、赛车、平易近用飞翔等消费新范畴。加强物流配送核心和村落终端物流配送设备扶植。优化入境旅逛便当化办法，拓展入境消费。完美推进消费机制，加大中转消费者的普惠政策力度，落实带薪错峰休假。优化提拔消费，强化消费者权益。

　　鞭策新时代辽宁全面复兴环节正在科技立异。抢抓新一轮科技和财产变化汗青机缘，统筹教育强省、科技强省、人才强省扶植，加速扶植具有全国影响力的区域科技立异核心，全面加强自从立异能力，不竭催生新质出产力。

　　绿色成长是新时代辽宁全面复兴的明显底色。安稳树立和践行绿水青山就是金山银山的，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增加，加强绿色成长动能，推进人取天然协调共生。